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黨的二十屆三中全會對國有企業(yè)采購管理提出新要求，為深化國企改革指明方向。在全面從嚴治黨和強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的大背景下，國有企業(yè)采購管理正經(jīng)歷從傳統(tǒng)模式向集約化、協(xié)同化、數(shù)智化的深刻變革，管理重心也從單純控制采購成本，轉(zhuǎn)向關(guān)注全生命周期成本與供應(yīng)鏈整體效能。

當前，國有企業(yè)面臨審計巡視巡察力度持續(xù)加強的外部環(huán)境，采購合規(guī)性已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實踐中，采購需求論證不充分、采購方式違規(guī)、圍標串標等問題頻發(fā)，不僅導(dǎo)致國有資金浪費，更影響企業(yè)信譽與行業(yè)競爭力。同時，隨著市場環(huán)境的復(fù)雜多變，國有企業(yè)亟需建立完善的采購管理體系，以適應(yīng)激烈的市場競爭。

本課程緊密圍繞黨和政府政策要求，結(jié)合國有企業(yè)采購管理痛點，致力于幫助企業(yè)健全采購管理組織架構(gòu)，完善內(nèi)控管理制度，優(yōu)化運行與評價機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有企業(yè)在新時代背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。

1、法規(guī)精準應(yīng)用：梳理招標采購法規(guī)，掌握條款解讀與應(yīng)用，識別政策變化，規(guī)避法律風(fēng)險，支撐采購決策。

2、全流程實操強化：剖析招標采購全流程，掌握各環(huán)節(jié)操作要點，通過案例演練，獨立推進采購項目，提升效率與質(zhì)量。

3、風(fēng)險防控體系構(gòu)建：定位常見風(fēng)險點，運用科學(xué)評估方法，制定防控策略，保障國有資產(chǎn)安全與采購合規(guī)。

4、采購策略優(yōu)化創(chuàng)新：掌握多種采購方式應(yīng)用，依需求靈活選擇，學(xué)習(xí)成本控制與供應(yīng)商管理方法，降本增效。

5、問題高效解決：結(jié)合案例與推演，掌握復(fù)雜問題處理思路，快速應(yīng)對工作難題，提升采購管理競爭力。

第一講：解鎖國企招標采購全流程——從需求到交付的關(guān)鍵路徑

第一階段：招標前期——夯實采購管理基礎(chǔ)

1. 采購需求確認與立項

第一步：確認采購需求

第二步：進行可行性需求論證

第三步：履行內(nèi)部審批程序

2. 采購方式確定與流程解析

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）競爭性磋商

5）單一來源采購

6）詢價

3. 招標文件編制核心要素

1）招標公告/投標邀請書

2）投標人須知（包括項目概況、資金來源、投標要求、評標辦法、合同授予等）

3）采購需求/技術(shù)規(guī)格書/工程量清單

4）合同主要條款及格式

5）投標文件格式（商務(wù)部分、技術(shù)部分、報價部分）

6）評標標準和方法（必須量化、可操作）

7）投標保證金要求

4. 內(nèi)部審核與批準：嚴格質(zhì)量把控

第二階段：招標階段——信息發(fā)布與資源對接

1. 招標信息發(fā)布策略

1）公開招標

平臺：國家指定媒介

2）邀請招標

2. 發(fā)售招標文件/采購文件

第三階段：投標階段——投標人籌備與響應(yīng)

第一步：潛在投標人研究文件與準備

第二步：澄清與答疑

第三步：提交投標文件

第四步：接收投標文件

第四階段：開標階段——公開透明的競爭開啟

1. 組織開標會議

2. 檢查與拆封

3. 唱標

第五階段：評標階段——專業(yè)保密的方案篩選

1. 組建評標委員會：

2. 評標準備與初步評審

重點：檢查投標文件的有效性、完整性、響應(yīng)性

3. 詳細評審

重點：對投標文件的技術(shù)方案、商務(wù)條款、報價、實施方案、人員配置、業(yè)績、信譽等各方面進行評審、比較、打分或計算評標價。

4. 提交評標報告。

第六階段：定標與公示——中標結(jié)果權(quán)威確定

1. 招標人定標（三種情況）

1）根據(jù)提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人

2）招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人

3）招標人需對定標結(jié)果進行內(nèi)部審批

2. 中標候選人公示

——招標人應(yīng)在收到評標報告之日起3日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的同一媒介上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

處理異議：投標人或其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)提出

3. 確定中標人發(fā)出中標通知書（三大注意要素）

要素一：公示期結(jié)束且無異議/異議處理完畢后，招標人確定排名第一的中標候選人為中標人

要素二：若中標人無法履行其義務(wù)，可重新招標

要素三：招標人向中標人發(fā)出中標通知書（同時將結(jié)果通知所有未中標的投標人）

第七階段：合同階段——合作關(guān)系穩(wěn)固落地

1. 合同談判與簽訂

2. 合同履行與驗收

1）中標人（供應(yīng)商/承包商）按合同約定履行義務(wù)

2）招標人（采購人/業(yè)主）按合同約定進行監(jiān)督、管理和支付

3）項目完成后，按合同約定和國家/行業(yè)標準進行驗收，出具驗收報告

第八階段：收尾階段——經(jīng)驗沉淀與價值提升

1. 采購資料歸檔

——招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同文本、驗收報告、會議記錄、往來函件等

2. 采購后評估的四大維度

1）采購項目的執(zhí)行效果

2）供應(yīng)商/承包商履約情況

3）采購過程合規(guī)性與效率

4）成本節(jié)約情況

流程圖示意：采購需求確認與立項→確定采購方式→編制招標/采購文件→內(nèi)部審核批準→采購方式→公開招標→邀請招標→發(fā)出投標邀請書→發(fā)售招標文件/答疑→投標人準備并提交投標文件→開標→組建評標委員會→評標：初步評審/詳細評審→推薦中標候選人/評標報告→招標人定標→中標候選人公示→處理異議→發(fā)出中標通知書→簽訂書面合同→合同履行與驗收→資料歸檔→后評估

第二講：攻克國企招標采購實操重難點——精準突破與高效應(yīng)對

一、采購的兩大分類

分類一：“額度”分類

1）限額以上——公開招標、邀請招標

2）限額以下——競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、簡易采購

分類二：“物品”分類

1）貨物

2）服務(wù)

二、堅持兩大原則

1. 堅持企業(yè)主體原則（分類分層）

2. 堅持“三重一大”原則

三、組織管理

1. 監(jiān)督管理主體：財政局

2. 采購管理第一責任人：縣屬國有企業(yè)

3. 具體責任人：國有企業(yè)采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

四、招標的兩大類型

1. 需招標的項目規(guī)定（項目類型）

1）國資主導(dǎo)：國有資金投資或者國家融資

2）外援支持：國際組織或者外國政府貸款、援助資金

3）民生關(guān)聯(lián)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

2. 無需招標的項目規(guī)定（項目類型）

1）特殊情形：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目

2）技術(shù)壟斷：需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)

3）自主能力：采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

4）延續(xù)優(yōu)勢：已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

5）配套需求：需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求

6）政策特批：國家規(guī)定的其他特殊情形

五、采購方式

1. 公開招標

2. 邀請招標

3. 競爭性談判

4. 競爭性磋商

5. 詢價

6. 單一來源采購

7. 框架協(xié)議采購

8. 簡易采購

9. 其他合法合規(guī)的采購方式。

第三講：化解國企招標采購常見風(fēng)險及防控措施——筑牢防線與穩(wěn)健前行

風(fēng)險一：采購方式違規(guī)

——應(yīng)公開招標項目采用邀請招標或直接采購（“應(yīng)招未招”）

防控措施：按照相關(guān)規(guī)定，分限額以上、以下，分別采取相應(yīng)的采購方式，做到“應(yīng)招盡招”。

風(fēng)險二：決策程序風(fēng)險

防控措施：組織架構(gòu)齊全，采購領(lǐng)導(dǎo)小組、評標委員會、詢價小組，“三重一大”事項

風(fēng)險三：工程變更風(fēng)險

——變更后的工程造價未超過合同金額10%

防控措施：建立采購方式?jīng)Q策清單，重大變更需經(jīng)法律、審計部門會審并報上級批準

風(fēng)險四：需求論證不充分

——技術(shù)參數(shù)模糊導(dǎo)致投標響應(yīng)偏離，或設(shè)置排他性條款（如指定品牌、地域業(yè)績）

防控措施：組建技術(shù)、采購、法務(wù)聯(lián)合論證小組，引入第三方咨詢機構(gòu)驗證需求合理性

風(fēng)險五：圍標串標行為

——關(guān)聯(lián)企業(yè)操控報價，或“陪標專業(yè)戶”高頻參與

防控措施：取消資格預(yù)審改用后審，開標現(xiàn)場隨機抽取評標辦法版本；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析投標關(guān)聯(lián)性（如股權(quán)交叉、投標軌跡）

風(fēng)險六：合同簽訂風(fēng)險

——未明確質(zhì)量保修期與缺陷責任期區(qū)別，或框架協(xié)議未約定調(diào)價機制

防控措施：強制使用標準合同模板，專用條款需法務(wù)逐條審核，引入價格指數(shù)聯(lián)動條款

風(fēng)險七：履約監(jiān)管缺失

——中標人轉(zhuǎn)包或降低服務(wù)標準，驗收流于形式

防控措施：要求中標人關(guān)鍵人員備案+人臉識別考勤，按節(jié)點提交履約保證金