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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年十九大提出后，政策體系持續(xù)迭代。2025年進入“十五五”規(guī)劃關(guān)鍵期，政策重心從框架搭建轉(zhuǎn)向精細化落地，如《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》強化供應(yīng)鏈升級與品牌建設(shè)，四川、江西等地出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，明確2035年基本建成目標。培訓需解讀政策從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型邏輯。

《鄉(xiāng)村振興促進法》實施后，地方配套政策密集出臺：四川全國首推《家庭農(nóng)場促進條例（草案）》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)與資金支持；莆田市創(chuàng)新宅基地審批平臺，壓縮審批時限至2個月，破解“建房難”痛點；自然資源部修訂《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范（2025）》，強化耕地保護等“三大剛性約束”。培訓需解析政策落地工具與合規(guī)邊界。

現(xiàn)實中存在村莊規(guī)劃編制與實施的脫節(jié)等問題。技術(shù)層面：村莊規(guī)劃需融合GIS分析、“三區(qū)三線”管控，但基層普遍缺乏技術(shù)能力，導致規(guī)劃脫離實際；參與層面：村民訴求難整合，如莆田要求30日內(nèi)完成鄰里糾紛調(diào)解，但缺乏標準化調(diào)解流程；土地約束：耕地占補平衡指標緊缺，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地匱乏，莆田被迫預留20%市級耕地指標專項保障。

同時，對鄉(xiāng)村振興的培訓研究也是政策與技術(shù)的雙重賦能需求。鄉(xiāng)村振興面臨政策精準落地難、規(guī)劃技術(shù)薄弱、產(chǎn)村融合不足三重挑戰(zhàn)，旨在培養(yǎng)“懂政策剛性、精空間治理、能整合資源”的鄉(xiāng)村建設(shè)操盤手，推動村莊規(guī)劃從“圖紙上的理想”轉(zhuǎn)化為“可運營的藍圖”。

●學會政策解讀與紅利轉(zhuǎn)化：梳理鄉(xiāng)村振興核心政策關(guān)鍵條款與實施路徑，理解資源傾斜邏輯；學會識別地方政策彈性空間，將紅利轉(zhuǎn)化為規(guī)劃支持措施。

●理解村莊規(guī)劃邏輯與編制方法：理解鄉(xiāng)村振興總要求的規(guī)劃落地邏輯，掌握“多規(guī)合一”核心框架；學會結(jié)合村莊資源制定差異化方案，避免“千村一面”。

●掌握案例經(jīng)驗與避坑技巧：剖析不同類型村莊規(guī)劃案例，掌握產(chǎn)權(quán)整合、利益分配等實操方法；理解多方協(xié)同機制，規(guī)避政策沖突、資金短缺等風險。

●掌握規(guī)劃落地與運營思維：掌握規(guī)劃全流程管理方法；理解“規(guī)劃-建設(shè)-運營”閉環(huán)邏輯，學會設(shè)計可持續(xù)運營模式，服務(wù)鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。

第一講：政策解碼——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進邏輯與2025年新導向

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史演進與提出背景

1. 戰(zhàn)略溯源

1）古代至近代

——北宋《呂氏鄉(xiāng)約》首創(chuàng)契約化互助模式，20世紀二三十年代涌現(xiàn)梁漱溟“文化復興農(nóng)村”、費孝通“現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)”、毛澤東“土地革命與集體化”等

2）改革開放后

——1978年包產(chǎn)到戶解放生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起；2005年黨的十六屆五中全會提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”（目標：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主）

3）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點

——2017年10月：習近平在黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其上升為國家戰(zhàn)略37。

2. 政策里程碑

——2018年：中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求。

——2018年9月：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布，劃定“三步走”目標：

二、政策體系與核心內(nèi)容框架

1. 五大振興：戰(zhàn)略實施主線

1）產(chǎn)業(yè)振興

案例：2025年《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》要求打造“三品一標”（綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志），發(fā)展預制菜、休閑食品等新業(yè)態(tài)。

2）人才振興

3）生態(tài)振興

4）文化振興

5）組織振興

2. 支撐政策：要素保障與制度創(chuàng)新

1）土地制度：深化“三權(quán)分置”

2）資金支持：中央財政傾斜+創(chuàng)新金融工具

案例：2025年江油市家庭農(nóng)場補貼210萬元

案例：國開行“規(guī)劃貸”、設(shè)施農(nóng)業(yè)貼息貸款

3）城鄉(xiāng)融合：建立工農(nóng)互惠機制，推動公共服務(wù)均等化.

三、實施成效與挑戰(zhàn)

1. 關(guān)鍵成果

1）脫貧攻堅勝利

案例：2021年鄉(xiāng)村振興局掛牌銜接扶貧成果

2）冷鏈物流等基建提速

案例：2025年冷庫容量新增9800萬立方米

3）新型經(jīng)營主體壯大

案例：四川家庭農(nóng)場達27. 7萬家，全國第二

2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：產(chǎn)業(yè)短板（小農(nóng)戶對接大市場難，產(chǎn)業(yè)鏈附加值低）

挑戰(zhàn)二：人才缺口（青壯年外流，家庭農(nóng)場主普遍缺技術(shù)、資金）

挑戰(zhàn)三：土地約束（建設(shè)用地指標緊張，撂荒地復墾難）

四、2025年最新政策動態(tài)解讀

1. 農(nóng)產(chǎn)品消費升級

解讀：《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》（2025年7月）推出23條措施：

1）供給端

2）流通端

3）市場端

2. 新型主體培育立法突破

解讀：《四川省家庭農(nóng)場促進條例（草案）》（2025年7月提請審議）：

1）人：縣級政府提供職業(yè)培訓、職稱評定

2）地：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，自主協(xié)商期限與價款

3）錢：安排專項資金，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品

3. 中央財政精準扶持

——2025年家庭農(nóng)場培育工程分類補貼

1）培育工程≤5萬元/個

2）提升工程≤10萬元/個（要求農(nóng)場主≤45歲+高中以上學歷）

3）融合工程≤50萬元/聯(lián)盟（需5家以上農(nóng)場合作）

第二講：技術(shù)筑基——村莊規(guī)劃的核心方法與編制框架

一、全域資源診斷工具包

1. 空間分析：GIS疊加生態(tài)/耕地/建設(shè)用地“三區(qū)三線”

2. 產(chǎn)業(yè)診斷：“SWOT+產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”

案例：婺源油菜花產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑

3. 村民參與技術(shù)——三維實景模型輔助決策

案例：福建屏南龍?zhí)洞?/span>“數(shù)字沙盤”

——村民議事會“需求-痛點”排序法

二、規(guī)劃編制四維框架

1. 剛性管控：宅基地“一戶一宅”動態(tài)監(jiān)測機制

案例：山東煙臺經(jīng)驗

2. 彈性創(chuàng)新：混合用地“點狀供地”

案例：莫干山民宿集群節(jié)地模式

第三講：范式創(chuàng)新——四類村莊的差異化規(guī)劃實踐路徑

一、城郊融合型村莊規(guī)劃

1. 空間銜接

2. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

3. 風貌管控

案例：對應(yīng)村莊規(guī)劃成果內(nèi)容展示（圖文）

二、特色保護型村莊規(guī)劃解析

1. 資源分級保護：核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)

2. 活態(tài)傳承——非遺工坊、民俗體驗館

3. 韌性提升

三、集聚提升型村莊規(guī)劃解析

1. 設(shè)施提質(zhì)增效

2. 產(chǎn)業(yè)集聚升級

3. 人居品質(zhì)提升

四、拆遷撤并型村莊規(guī)劃解析

1. 科學論證撤并必要性

——“雙評估報告”（地質(zhì)災害風險評估+村民意愿調(diào)查）

2. 多元化安置方案

——就近進城安置+跨村并點安置

3. 撤后空間再利用

4. 過渡期保障

5. 紅線約束

第四講：破局實戰(zhàn)——規(guī)劃實施的痛點攻堅方案

一、土地難題攻堅

1. 建設(shè)用地騰挪：宅基地退出補償標準設(shè)計

案例：重慶地票制度

2. 耕地“進出平衡”：撂荒地改建高標準農(nóng)田操作流程

二、資金整合策略

1. “規(guī)劃+項目”捆綁申報

1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（最低2000萬）

2）文旅部鄉(xiāng)村旅游重點村（配套500萬）

2. 社會資本引入：EPCO模式運營鄉(xiāng)村基建

案例：廣西巴馬康養(yǎng)項目

三、實施保障機制

1. 村規(guī)民約轉(zhuǎn)化

案例：云南騰沖“紅黑榜”監(jiān)督制度

2. 數(shù)字賦能：BIM技術(shù)全程監(jiān)管農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量

實戰(zhàn)推演：村莊規(guī)劃專家評審會

一、推演目標

——能力培養(yǎng)+問題暴露

——揭示規(guī)劃方案中易被忽略的剛性底線沖突（生態(tài)紅線/永久基本農(nóng)田）、村民權(quán)益漏洞、實施可行性缺陷

二、場景設(shè)置案例背景（可定制）

規(guī)劃對象：某縣“某村”特色保護型村莊規(guī)劃

核心矛盾：

——城郊開發(fā)訴求（擬建物流園）vs古村落保護要求（省級文保單位）

——村民要求原址修繕 vs 開發(fā)商提議部分拆除重建

會場角色分配（每組5-7人）

三、推演核心環(huán)節(jié)與矛盾點設(shè)計

階段1：方案陳述

1）如何協(xié)調(diào)“城郊開發(fā)”與“古村保護”矛盾 → 展示 “雙區(qū)管控”方案（建設(shè)控制區(qū)/核心保護區(qū)）

2）村民安置策略 → “原住民生計保障計劃”（如文旅就業(yè)培訓、宅基地置換規(guī)則）

植入漏洞（供專家組攻擊）：規(guī)劃圖中物流園邊界侵入歷史建筑建設(shè)控制區(qū)（圖紙細節(jié)陷阱），未提供傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)導則（僅口頭承諾“修舊如舊”）

階段2：專家質(zhì)詢

階段3：村民訴求博弈

階段4：總結(jié)